美国共和党众议员 Darrell Issa 提出了编号为 H.R. 10364 的《美国版权保护法案》（American Copyright Protection Act，简称 ACPA）。法案允许版权人先请求法院认定某境外网站为“境外盗版网站”，再申请封锁令，要求网络接入服务商（ISP）、DNS 服务商和 VPN 服务商采取“商业上合理的措施”，阻止美国用户访问这些网站。多家媒体报道称，法案于 2026 年 9 月中旬提交，已转交众议院司法委员会；各报道对具体提交日期的说法略有出入。
法案把 VPN 明确写了进来
据 EFF 和 TechRadar 报道，ACPA 的特别之处在于明确点名 VPN。封锁义务适用于月均美国用户或订阅数不少于 10 万的 ISP、DNS 解析服务和 VPN 服务。此前去年提出的《外国反数字盗版法案》（FADPA）曾把仅提供 VPN 服务的公司排除在外。EFF 还指出，“境外盗版网站”的认定可以在被指控网站不出庭的情况下作出。法案出台前，Issa 在 2026 年 6 月 30 日的听证会上称，现行 DMCA 通知删除机制对实时盗版而言过慢。
据报道，9 月下旬参议员 Thom Tillis 与众议员 Zoe Lofgren 又提出合并两项旧提案的 DEFEND IP 法案，该法案同样排除仅提供 VPN 服务的公司。同时有报道称，Issa 将在 2026 年底退休，这也会影响 ACPA 的前景。
西班牙 LaLiga 的实测数据
批评者常引用西班牙的案例来说明封锁的副作用。开放网络干扰观察站（OONI）于 2026 年 6 月发布报告，分析了 2026 年 1 月至 6 月 LaLiga 足球转播期间的 IP 封锁。主要发现包括：
- 在测试的 920 万个域名中，至少 554,510 个（约 5.8%）曾在比赛转播期间被封锁。
- 在典型的一小时窗口内，仅封锁 4 至 20 个 IP 地址，就让 40 多万个无关域名无法访问。
- 被封锁的 7,441 个 IP 涉及至少 36 家基础设施和托管服务商，包括 Amazon、Cloudflare、Alibaba Cloud、Akamai、Meta 和 Microsoft。
- 仅 Cloudflare 一家，就有超过 50.1 万个受影响域名托管在 2,218 个被封锁的 IP 之后。
OONI 同时指出，封锁大体集中在比赛时段，没有明显外溢到非转播时间，并且其方法存在局限，估算值偏保守。LaLiga 方面称，封锁的目的是打击非法转播。问题的根源在于大量网站共享同一批 IP 地址，封锁一个地址就可能殃及无关服务。
争议焦点
支持者认为，版权人需要比 DMCA 通知删除更快的救济手段。反对者，包括 EFF 和 Re:Create，则认为这套程序缺乏正当程序保障，可能误伤合法网站，并对言论自由造成冲击。还有观点指出，VPN 一旦被纳入封锁义务，其“绕过网络限制”的基本用途会受到直接影响，服务商的司法管辖地将变得更加重要。法案能否通过，仍取决于国会后续的审议。
同样涉及 VPN 监管的还有加拿大：Psiphon 或迁出加拿大，C-22 号法案引发“合法访问”之争。